2005年12月7日,星期三(GSM+8 北京时间)
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私人飞机难越法律空间
本报记者 汪嘉林 朱乔夫

  许伟杰的私人飞机“飞天梦”

  民房里的“飞行总会”
  亚麻布机身的小飞机
  虽然“乐清飞行总会”的名头很大,但找到它记者还真花了一番周折,最终在乐清坝头村的一座红色民房中找到了其“办公总部”,通向“总部”的是一条田埂。
  自从提出了拥有私人飞机的构想,许伟杰就成了个大忙人,记者到达时他又“去开会了”。接待记者的是一个名叫周军的黑龙江籍飞行员,据他周围的同事称,他就是这个项目的具体实施者。
  周军告诉记者,“乐清飞行总会”在将来正式运营时将实行会员制——入会会员交纳375~625万元不等的会费后,便可获得一套别墅、一架飞机40年的使用权。“如果会员对我们赠送的飞机表示不满意,也可以加价选择一架自己中意的飞机。据我所知,目前已有17位温州民营企业老板对此表示了浓厚的兴趣。”周军说。
  “现在,我们已经有了一架能乘坐两人的小蜜蜂型飞机。”周军说着将记者带到了隔壁的库房。这架“小蜜蜂”机身和机翼都由亚麻布制成,周军所说的“能乘坐两人”也并准确,确切地说应该是“需要两人驾驶”。
  记者看到“小蜜蜂”的零件七零八落地散见于整个库房,飞机驾驶座位前仪表盘上还有锈迹,应该不是新飞机。

  “私人飞机”很有面子
  结合卖房也是创新
  晚上,记者见到了风尘仆仆的许伟杰。
  “飞行一直是我的梦想,成立‘乐清飞行总会’源于一次出国的所见所闻。”许伟杰告诉记者,去年他因生意到美国出差,当时那位美国老板就是开着私人飞机来迎接的。“这让我觉得他很了不起,挺有面子。”那次回国后,许伟杰就开始关注起飞机了。
  巧的是,许伟杰设在湖北孝感的分公司边上正好有一座小型机场。“每当我站在办公室窗前,看着飞机起起落落,飞机每次起降的声音对我来说都是一次心灵的激荡,我有了要成立一家飞行俱乐部的想法。”许伟杰说。
  今年5月,“乐清飞行总会”以公司名义在工商登记注册,经营范围是航空器械服务。
  许伟杰也告诉记者,他旗下的公司目前正在开发一批房地产项目,他很想将两者结合在一起。事实上,“乐清飞行总会”会员将得到的别墅,就是他正在开发的房地产项目。

  机场已在“积极规划”
  明年5月争取飞机上天
  在记者看来,“乐清飞行总会”要真正运营起来,仍有不少资金的、法律的难题需要克服,但许伟杰显然对前景抱乐观态度。
  许伟杰告诉记者,他打算每隔三四百公里就建一个飞机临时起降点,目前一共打算建11个,这些飞机临时起降点覆盖了浙江、安徽、上海的各个地区。“我们还打算在乐清建一座占地200亩左右的小型机场,现在已经在积极规划中。”
  关于飞行资质问题,许伟杰告诉记者,他们为此在两个月前刚刚收购了温州万鹏通用航空服务有限公司(以下简称“万鹏公司”)。“这是一家成立于2001年、具有飞行资质的公司,曾经完成了诸多航拍飞行任务。”“乐清飞行总会”也因此获得了航空俱乐部资质。
  至于空域使用问题,许伟杰给的说法是:“万鹏公司本来就具有空域使用权,只不过是到期而已。目前我们已经向民航和军航部门提出申请,争取在明年5月份飞机能上天。”

  飞行高度600米以下
  目标打造“空中商务走廊”
  其实,许伟杰还有一些比较“远大”的理想。
  他告诉记者:“这些会员不可能每天都要使用飞机,到时候他们就可以把飞机租给我们总会,由我们代为经营。这也是个双赢的结果啊!”
  对于“代为经营”这个概念,许伟杰也向记者作了说明:“比如有客商需要到上海或安徽某地去,那就可以乘坐由我们提供的飞机。收取的费用我们将和托管的会员分成。”
  目前,温州当地已有媒体对“乐清飞行总会”飞机的飞行安全表示了担忧:“飞行总会的飞机会不会影响到民航客机的正常飞行安全?”对此,许伟杰的解释是,“飞行总会”计划建立的是低空飞行网络,打造“长三角地区一小时空中商务走廊”。“我们所有的飞机飞行高度都在600米以下,而民航客机的飞行高度至少在6000米以上,所以两者并不会发生冲突。”

  “私人飞机”升空的法律可行性

  空域使用尚未开放
  俱乐部无权载客飞行
  记者找到该空管站航务部副主任洪中华,希望能从他口中得到更为具体的答案。
  洪中华告诉记者,任何飞行器的使用都必须在统一监管下进行,许伟杰所说的“在600米以下飞行不会影响高空民航客机的安全”是站不住脚的。因为任何飞机在起降过程中都要经历空间的高低变化,而这个过程很容易受到来自其他方面的影响。
  “从你的表述来看,‘乐清飞行总会’的飞机要上天是有一定难度的。”洪中华告诉记者,虽然“乐清飞行总会”收购了万鹏公司,取得了一定的飞行资质,但从两者的经营项目来看还是有区别的。“特别是空域的使用问题,万鹏公司所经营的航拍业务所要取得的空域十分狭小,而且都是临时性的。但‘乐清飞行总会’从其打算设立11个飞机起降点来看,以后将要开展的是类似支线飞行的项目。在这一块内容上,我国的空域还没有对私人开放。”
  另外,洪中华还给了记者一些关于飞行俱乐部方面的信息。他告诉记者,飞行俱乐部的飞行只限于某些专业领域,比如体育运动、航拍等,而且飞行区域极小,最重要的一点是,决不能载客飞行。“对于许伟杰这种想开展‘支线飞行’的项目来说,在硬件上就有很多规定,比如所使用的飞机至少载客要在50人以上等等。”

  飞机升空虽有可能
  多项审批却不容易
  “既然空域没有向私人开放,‘具备一系列条件’岂不成了一项不可能完成的任务,那又为什么说他们的飞机有可能会上天?”这是记者心中一直不解的疑团。
  12月5日,记者就有关问题采访了民航浙江监管办公室的有关人士。对此,民航浙江监管办综合处副处长林镜表示:“虽然目前空域归国家管制,但随着今年8月15日《国内投资民用航空业规定(试行)》等政策的实施,空域的使用正在逐步向民营资本放开。所以‘乐清飞行总会’的飞机还是有可能上天的。”温州空管站洪中华则反复告诉记者,私人飞机要上天只要经过民航华东管理局(民航)和南京空军(军航)批准就可以了。
  林镜告诉记者,机场的建造需要经过国家发改委批准。“民营资本并不是没有权力建造机场,而是需要在国家统一计划和部署下建造。目前我们浙江省已经有大大小小7座机场,从全国范围来看,机场已经算是相当充裕,要在乐清再建一座占地200亩的机场可能性不大。”
  民航浙江监管办一位汪姓处长告诉记者,“乐清飞行总会”的飞机要想在从甲地到乙地的线路上飞行,光靠收购万鹏公司所取得的资质是远远不够的。“浙江淳安千岛湖航空俱乐部有限公司被取缔,就是因为其超范围经营。万鹏公司不具有支线飞行的资质。如果‘乐清飞行总会’要按其想法增设新的经营项目,则必须经过开设新项目、新路线的程序,并经有关部门批准。”
  另一方面,民航浙江监管办有关负责人也告诉记者,“乐清飞行总会”可以自行对飞机进行管理。

  采访手记:
  虽然在这篇文章中充满了“有可能”、“不是绝对的”这些不确定的字眼,但通过采访,还是不得不让记者佩服温州人的胆识和前瞻性。
  刚刚投入采访的时候,记者一时有些雾里看花的感觉:“许伟杰,你不是赔本赚吆喝吗?就算目前的17个会员按最高价每人给你625万,你才拿了1亿零一点。而这些钱或许修个机场都不够。”但随着采访的深入,记者才揣摩出了他的“野心”:“许伟杰或许是想通过这种方式来‘委婉’地组建一个航空公司。”
  今年5月,乐清飞行总会的计划在许伟杰亲自操刀下开始实施,而就在8月15日,国家开始实施《国内投资民用航空业规定(试行)》,以吸引民营资本进入民航业。这难道只是一种巧合?
  但是,在试行的新规定中,比如空域目前到底还有没有向私人开放,民营资本要进行这种支线的飞行到底能不能获得允许都没有确定的答案。其实,在现有法律法规滞后的情况下,无论是温州空管站还是民航浙江监管办“充分”使用那种模棱两可的辞藻,都是不足为怪的。